(四) 基本要求

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)。每個(gè)管理者都應(yīng)當(dāng)熟悉掌握相關(guān)相應(yīng)的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)管理等知識(shí)。這是搞好本職工作的前提和基礎(chǔ)，也是在本職工作中創(chuàng)新管理體現(xiàn)價(jià)值的重要條件?，F(xiàn)在知識(shí)的“保質(zhì)期”越來(lái)越短，思想的“折舊率”越來(lái)越快。自去年底，國(guó)家層面有243部有效法律、721部法規(guī)、9200多地方法規(guī)，還有部門(mén)規(guī)章，要先學(xué)習(xí)、先掌握、先領(lǐng)會(huì)，再結(jié)合職業(yè)、企業(yè)、行業(yè)的工作實(shí)際思考。

　　2、運(yùn)用法治思維和方式。對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從制度上想辦法，少數(shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度。法治思維是以法為價(jià)值之要，以法為行為之規(guī)，以法為治理之本的思維模式。法治思維也是程序思維，沒(méi)有程序思維訓(xùn)練不出法治思維，要確立法治意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、公正意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，用學(xué)習(xí)掌握的成果拓展思維，用確立主流意識(shí)指導(dǎo)制度制訂。

　　3、大局出發(fā)秉公建章立制。要從集團(tuán)公司角度站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、謀得深一點(diǎn)制訂制度，不能打小算盤(pán)，搞小九九。要認(rèn)真理解掌握制度的含義，制度是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，制度的概念有大有小，比如社會(huì)主義制度、社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、法律制度就是大概念，門(mén)房制度、食堂制度等就是小概念。制度有準(zhǔn)則、規(guī)則、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程、守則、辦法、實(shí)施細(xì)則等多種表現(xiàn)形式。目前黨內(nèi)制度是七位制體系，從黨章、準(zhǔn)則、條例到規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則排序。我國(guó)法律位階分六級(jí)，從高到低是根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。不是所有規(guī)章制度名稱(chēng)都統(tǒng)一叫“制度”才算制度，要根據(jù)實(shí)際內(nèi)容確定制度的稱(chēng)謂。制訂制度要把材料備齊，把框架搭好，把體系健全，把基礎(chǔ)夯實(shí)，把裝修做精。制定機(jī)制就有四個(gè)步驟、五個(gè)通道、十大核心做參考。各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，打消依賴(lài)、反對(duì)扯皮，杜絕推諉，大膽為管理建言，為制度獻(xiàn)策，排除私心雜念，秉公建章立制，做到人按職責(zé)干，事按制度辦。把體制、制度、機(jī)制結(jié)合起來(lái)深入思考、換位思考，做好制度編制工作。

　　4、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管理制度。從實(shí)際出發(fā)制訂管用有效的制度，既要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際，也要結(jié)合企業(yè)外部實(shí)際，既要結(jié)合自身實(shí)際，也要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際、社會(huì)實(shí)際，要著眼于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞經(jīng)營(yíng)管理的漏洞，創(chuàng)新管理制度。一個(gè)看不到問(wèn)題和差距的人是不會(huì)進(jìn)步的，一個(gè)找不出問(wèn)題和差距的部門(mén)是做不好管理工作的。制訂制度職能定位要準(zhǔn)確，制度框架要完整，組織保障要堅(jiān)強(qiáng)，考評(píng)體系要科學(xué)，指導(dǎo)原則要有效，流程運(yùn)轉(zhuǎn)要有序。在權(quán)力運(yùn)行中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。要認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)，內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)，問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。各部門(mén)各崗位的職責(zé)權(quán)限要做到定位準(zhǔn)確，邊界清晰，權(quán)責(zé)一致，人事相符，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要不回避問(wèn)題，不逃避責(zé)任，制訂制度要有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不能過(guò)于原則化。在制度中要有授權(quán)性、義務(wù)性、禁止性、懲戒性等規(guī)定內(nèi)容，無(wú)實(shí)際內(nèi)容的口號(hào)式的制度，只能寫(xiě)在紙上、掛在墻上，難以抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)中。所有企業(yè)行為都要有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)范，有規(guī)定有檢查，有考核有獎(jiǎng)懲。每個(gè)崗位工作，每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理，每個(gè)管理行為在企業(yè)規(guī)章制度中要能夠找到依據(jù)、找到標(biāo)準(zhǔn)、找到程序、找到責(zé)任。不能隨心所欲、隨意而為。不作為、亂作為都應(yīng)受到懲處，并且在罰則上提高違紀(jì)違規(guī)的成本。有些做法過(guò)去有效，現(xiàn)在未必有效，有些過(guò)去不合時(shí)宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行，有些過(guò)去不可逾越，現(xiàn)在必需突破。原來(lái)不完整的要充實(shí)，原來(lái)不合理的要糾正，原來(lái)不具體的要細(xì)化，原來(lái)不準(zhǔn)確的要更正，原來(lái)沒(méi)有的要增加，原來(lái)不適用的要廢止，原來(lái)多余的要?jiǎng)h除，原來(lái)不妥當(dāng)?shù)囊倪M(jìn)。

　　5、在制度層面求突破。要堅(jiān)持科學(xué)立制、民主立制、依法立制，深入探討研究經(jīng)營(yíng)管理深層次問(wèn)題，如在解決經(jīng)營(yíng)短期行為、負(fù)盈不負(fù)虧，利潤(rùn)分配方面，涉及股東權(quán)益、職工權(quán)益方面，監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制等方面多做些調(diào)研和探索，借鑒先進(jìn)管理手段和辦法，用制度管權(quán)管人管事。通過(guò)民主程序制訂的，不違反國(guó)家法律行政法規(guī)及政策規(guī)定并且公示的規(guī)章制度可以作為處理爭(zhēng)議案件的依據(jù)，企業(yè)規(guī)章制度具有類(lèi)似法律的效力。企業(yè)管理的核心是人和事，要素是組織、制度、流程，目的是提高效能，保證質(zhì)量。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)問(wèn)題研究。要處理好制度制訂的兩個(gè)關(guān)系，即制度的穩(wěn)定性和前瞻性;制度的規(guī)范保障功能和引領(lǐng)推動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展中注重統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)制度建設(shè)，摸石過(guò)河中把握規(guī)律，使制度建設(shè)做到眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破關(guān)系，以社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，善于分析、回答現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題，不斷有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)，為制度建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　6、糾正存在的問(wèn)題。要把前一段編制制度中存在的問(wèn)題糾正過(guò)來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上的，還是思維方式的，無(wú)論是內(nèi)容框架上的還是格式技術(shù)上的，無(wú)論是章節(jié)布局上的還是用語(yǔ)表述上的都要糾正過(guò)來(lái)。尤其在內(nèi)容上盡量減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，減少空洞說(shuō)教，要多在定依據(jù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定條件、定程序、定要求上下功夫，就是審批也要有標(biāo)準(zhǔn)、有條件。國(guó)務(wù)院半年分四批取消了300多件行政審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變職能是馬前卒、當(dāng)頭炮，不能再做很忙、很累、很有意見(jiàn)的事，要騰出時(shí)間謀戰(zhàn)略定規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)大家制訂制度、帶頭執(zhí)行制度、帶領(lǐng)大家抓檢查、抓落實(shí)。除涉及全局的必要的管理預(yù)控審批外，其余都應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化。只要明確規(guī)定的前提條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求，符合程序就可以加快辦事效率，要注重規(guī)范自身管理行為，一切公開(kāi)公正透明。最近一期山西省委《前進(jìn)》雜志發(fā)表省政協(xié)副主席李雁紅撰寫(xiě)的《促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》一文，從政策層面變先證后照為先照后證，變重審批輕監(jiān)管為輕審批重監(jiān)管，變注冊(cè)資本實(shí)繳制為注冊(cè)資本認(rèn)繳制，變一照一址為一址多照或一照多址，在便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則下，形成審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、監(jiān)管與自律相統(tǒng)一。此外，編寫(xiě)規(guī)章制度要按照《出版物上的數(shù)字用法》，《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。用詞用語(yǔ)要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，能量化要量化，做到深化、細(xì)化、量化、具體化，這樣便于操作執(zhí)行。要防止把制度搞成牛欄關(guān)貓式的不起作用、沒(méi)有約束力的形式主義的花架子。在高速路服務(wù)區(qū)我看到保潔衛(wèi)生制度也是很規(guī)范很?chē)?yán)格的，在醫(yī)院我看到一個(gè)簡(jiǎn)單的洗手也有七個(gè)步驟才算正確。只有明確具體，才有利于執(zhí)行。在寫(xiě)法上要用直筆，不用曲筆，用說(shuō)明式、列舉式表述，不用論證式，不用描繪修飾，不用敘事寫(xiě)法，不用口頭語(yǔ)言和方言土語(yǔ)，不用模糊語(yǔ)言，容易引起誤解的話(huà)不用，容易造成歧義的詞不寫(xiě)。