四、下步設(shè)想安排
本次企業(yè)規(guī)章制度編制是2001年以來涉及范圍最廣、變動內(nèi)容最大的一次修訂，是在2001年企業(yè)規(guī)章制度三大本加上后來陸續(xù)補(bǔ)充的四大冊共七大本的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，2001年以來雖在2006年、2008年、2011年先后啟動修訂工作，但終因各種原因一直擱淺。今年初股東會和職代會分別通過《企業(yè)第二個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃決議》，集團(tuán)公司又把企業(yè)制度建設(shè)提升到議事日程。根據(jù)現(xiàn)在編制進(jìn)展情況，初步考慮搞一個(gè)企業(yè)規(guī)章制度總冊部分，內(nèi)容主要是企業(yè)的基本制度，包括公司章程;一個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)圖、三個(gè)組織機(jī)構(gòu)圖(行政系列、黨群系列、部門和基層負(fù)責(zé)人系列);股東會規(guī)則、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則、黨組織工作規(guī)則、工會(職代會工作制度)工作規(guī)則以及《公司法》、《公司章程》規(guī)定的基本制度;高管層崗位職責(zé)等。分冊部分?jǐn)M考慮分別定為：綜合管理、黨群工作、工程管理、經(jīng)營管理、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、技術(shù)管理七冊。上述制度按照建發(fā)、董發(fā)、經(jīng)發(fā)等級別分層次進(jìn)行規(guī)范編碼，以基本制度和具體制度分類。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合今天推進(jìn)會的再動員、再部署，擬大干四十天，在十二月底完成制度初稿編制工作，確保明年4月10日集團(tuán)公司成立四周年之際正式頒發(fā)施行。
為了在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、頭緒多的情況下努力實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，提出以下要求。
(一) 提高認(rèn)識
編制企業(yè)規(guī)章制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基。制度管理是現(xiàn)代公司治理的有效形式，規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。有好的制度是好企業(yè)的標(biāo)志，沒有好的制度難有好的企業(yè)。企業(yè)所有制形式?jīng)Q定了制度的性質(zhì)，決定了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制。制訂制度是企業(yè)立規(guī)矩的過程，企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，必須用制度保證經(jīng)營健康發(fā)展，用制度來規(guī)范企業(yè)管理，用制度來保障經(jīng)營質(zhì)量和管理效能。公平靠制度來體現(xiàn)，效率靠制度來促進(jìn)，效益靠制度來提高。一個(gè)企業(yè)沒有制度是不能健康運(yùn)行的，但制度也不是萬能的，現(xiàn)在我們就要清醒地防止落入“制度陷阱”。企業(yè)改制進(jìn)入第四年，編制適應(yīng)改制后企業(yè)運(yùn)行的新的規(guī)章制度歷史地落在現(xiàn)在在任領(lǐng)導(dǎo)、在崗職工身上，這是一份責(zé)任和使命，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)也必須充分認(rèn)識到制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的必要性和重要性。我們不能有半點(diǎn)厭煩情緒，不能有絲毫埋怨情緒，不能有任何消極甚至抵觸情緒，這是我們的份內(nèi)工作、基本責(zé)任，可以說是義不容辭、責(zé)無旁貸。有人說，制度是聾子的耳朵--擺設(shè)，我說就算是聾子的耳朵，有也比沒有好;也有人說制度是不帶電的高壓線--虛設(shè)，我說如果沒有高壓線，有電也不能傳遞制度的正能量。只有電廠，沒有電線，電還是用不上。所以，我們必須把電線架好，也就是把制度訂好。
(二) 明確目標(biāo)
剛才講了制訂制度的時(shí)間目標(biāo)，這里我強(qiáng)調(diào)的是我們制定企業(yè)規(guī)章制度的目標(biāo)，主要是構(gòu)建一個(gè)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。按照切合實(shí)際、適度超前、動態(tài)調(diào)整、管理優(yōu)化、制度管用的原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度化、崗位責(zé)任規(guī)范化、管理手段科學(xué)化、企業(yè)管理系統(tǒng)化的管理格局，做到有權(quán)不能亂來、有錢不能胡來、有理不能瞎來，順勢而為不能仗勢亂為，把企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)化為一個(gè)比較成熟的均衡協(xié)調(diào)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性推進(jìn)，持續(xù)性提升，系統(tǒng)化發(fā)展，整體性銜接，全方位整合，立體化覆蓋，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百年夢想。
(三) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
本次編制企業(yè)規(guī)章制度主要是完善已有制度、制訂新的制度，廢止不適用的制度，總的標(biāo)準(zhǔn)是務(wù)實(shí)管用、配套銜接、可執(zhí)行、可檢查、可問責(zé)、可監(jiān)督，有嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性、科學(xué)性。具體講，一是否切合實(shí)際，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求;二是否明確具體，具有可操作性;三是制度之間、制度內(nèi)部是否相銜接、相協(xié)調(diào)，是否統(tǒng)一;四是處理好權(quán)利和權(quán)力，權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，權(quán)責(zé)是否統(tǒng)一;五是否具有條理性、邏輯性;六是內(nèi)容是否完整，格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確。做到上述幾點(diǎn)就要注意參照原來的，不要丟了過去的精華;掌握最新的，不要落下步伐;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的，不要漏了成熟的;結(jié)合實(shí)際的，不要忘了能執(zhí)行的;形成制度的，不要亂了章法。不重復(fù)、不交叉，但要交圈閉合;不打架不矛盾，但要統(tǒng)一權(quán)威;要努力把成型的做法固定化，把成熟的經(jīng)驗(yàn)制度化，把分散的集合化，把零亂的系統(tǒng)化，把籠統(tǒng)的具體化，做到制度管人、流程管事。制度要公平公正，要合理合法，要先進(jìn)科學(xué)，要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于維護(hù)全體股東和廣大職工的根本利益。我們所制訂的企業(yè)全部規(guī)章制度要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起全體股東和廣大職工的檢驗(yàn)。