制度建設(shè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長(zhǎng)期性，其質(zhì)量和科學(xué)化水平直接關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的效果。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新理念，用“四個(gè)兼顧”構(gòu)建反腐倡廉制度的系統(tǒng)集成，使反腐倡廉制度建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　兼顧整體性和重點(diǎn)性。所謂整體性，即抓好制度的頂層設(shè)計(jì)，注重制度的整體效益，設(shè)計(jì)制定相互依存、相互補(bǔ)充、疏密有致的制度體系。重點(diǎn)性，就是圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提升制度建設(shè)的有效性。反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，其涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、綜合要求高，必須統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。要立足全局，切實(shí)加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要及時(shí)做好制度的清理、修訂和完善工作，努力使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體效能。同時(shí)，還要按照“管用有效”原則，找準(zhǔn)滋生腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行的集中點(diǎn)、體制轉(zhuǎn)換的空白點(diǎn)等，以領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財(cái)、物等部門(崗位)為重點(diǎn)，抓住要害關(guān)鍵，完善反腐倡廉制度體系，形成制度合力。

　　兼顧現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。制度設(shè)計(jì)不僅要解燃眉之急，更應(yīng)防患于未然。反腐倡廉制度體系建設(shè)的內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，始終處于動(dòng)態(tài)過(guò)程中，既要立足當(dāng)前，解決好現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆。要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的有機(jī)統(tǒng)一，既要考慮當(dāng)前工作需要、條件是否具備等因素，又要著眼于制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性，兼顧未來(lái)制度建設(shè)需要，注重從體制機(jī)制制度上加大源頭防治腐敗力度，把懲治和預(yù)防腐敗的具體要求體現(xiàn)在制度創(chuàng)新之中。一方面，要提高敏銳性，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前主要矛盾和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的深入研究，認(rèn)真做好制度的廢改立工作，不斷完善反腐倡廉制度體系。另一方面，要把握反腐倡廉建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展的規(guī)律，注重制度的前瞻設(shè)計(jì)規(guī)劃，保持一定的彈性，通過(guò)科學(xué)合理的彈性安排實(shí)現(xiàn)制度的階段性發(fā)展和逐步完善，使反腐倡廉由被動(dòng)防御向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　兼顧原則性和實(shí)踐性。制度不能過(guò)于原則、寬泛和抽象。無(wú)實(shí)際內(nèi)容的制度，只能寫(xiě)在紙上、掛在墻上，難以抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。制度建設(shè)要朝著簡(jiǎn)明扼要、明確實(shí)用的方向發(fā)展。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，迫切要求全面提升制度的實(shí)踐性和可操作性，確保制度行得通、管得住、用得好。目前，一些制度原則要求多，具體懲戒措施少，或者是重實(shí)體輕程序，存在比較大的自由裁量空間。這是許多反腐敗制度難以得到執(zhí)行、真正發(fā)揮作用的主要原因。因此制度設(shè)計(jì)要做到寬嚴(yán)合適，既要體現(xiàn)堅(jiān)定的原則性，又要具有切實(shí)的實(shí)踐性。在制度起草階段，必須牢牢把握“程序嚴(yán)密、主體明確、指向明晰、簡(jiǎn)便易行”的要求，既要有原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，也要注重可操作性的配套規(guī)定，把制度的原則性細(xì)化為可操作的具體規(guī)定。

　　兼顧繼承性和創(chuàng)新性。制度建設(shè)既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持已有的好做法，更要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，注重研究新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法。反腐倡廉工作深入推進(jìn)的過(guò)程，就是一個(gè)不斷研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程，就是一個(gè)逐漸建立完善相關(guān)制度，建立從源頭治理腐敗現(xiàn)象發(fā)生機(jī)制的過(guò)程。因此，制度建設(shè)要針對(duì)新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律，及時(shí)制定科學(xué)有效的管理制度，修訂和完善原有的制度，對(duì)不合時(shí)宜的制度要及時(shí)廢止，使新舊制度有機(jī)銜接，防止出現(xiàn)制度前后相悖的現(xiàn)象，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里，不留“死角”、“斷層”和“盲區(qū)”。