國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》提出，到2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。實(shí)踐中如何落實(shí)好這一目標(biāo)要求，需要我們搶抓機(jī)遇，萬(wàn)眾一心，積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”是工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購(gòu)等公共資源市場(chǎng)化配置的基本原則。公開(kāi)是基礎(chǔ)和前提，透明是最好的陽(yáng)光劑，沒(méi)有公開(kāi)透明就難以形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)信息共享體系，有關(guān)行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾就難以從根本上實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)督，公平公正和誠(chéng)實(shí)信用就會(huì)流于形式。互聯(lián)網(wǎng)的最大特性就是開(kāi)放、互聯(lián)、透明、共享，這一特性使“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易深度融合成為必然，其最大的意義在于建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺(tái)的信息公開(kāi)共享體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)融通交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)之間的信息流，在全國(guó)范圍內(nèi)形成互聯(lián)互通、覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，市場(chǎng)主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺(tái)，從不同地區(qū)的一個(gè)端口進(jìn)入，就可查詢掌握和使用全國(guó)范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易都納入全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)體系，打破信息壁壘和孤島狀態(tài)，降低交易成本，提升政府監(jiān)督管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，營(yíng)造真正意義上的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”。
公共服務(wù)平臺(tái)是電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的樞紐，是此次整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的核心，其科學(xué)的功能定位以及采取什么樣的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不僅關(guān)乎整個(gè)電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的成敗，也會(huì)直接影響整個(gè)公共資源交易市場(chǎng)體系建設(shè)。當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分考慮改革的艱巨性、復(fù)雜性、穩(wěn)定性，現(xiàn)階段需要政府的強(qiáng)力支持與推動(dòng)。建議設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)中心，作為工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易及政府采購(gòu)等公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位。主要職能是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)與交易平臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺(tái)之間的系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通，建立公共資源交易、市場(chǎng)信用及相關(guān)公共信息集中交換和公開(kāi)共享的大數(shù)據(jù)樞紐，通過(guò)統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化公共服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。
交易平臺(tái)是電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是此次整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，各地的工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)大都是政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本要求，這些從事各類公共資源交易的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)政事分開(kāi)、管辦分離，不得與行政監(jiān)督部門存在著隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，也就是說(shuō)行政監(jiān)督部門不能既是事業(yè)單位舉辦者又是監(jiān)督者，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。因此，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)充分把握這一原則，工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)要與各自行業(yè)行政監(jiān)督部門脫鉤，在不改變各類交易平臺(tái)法人主體地位的基礎(chǔ)上，隸屬關(guān)系劃歸公共資源交易服務(wù)中心(公共服務(wù)平臺(tái))統(tǒng)一管理。同時(shí)，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展的原則建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，依據(jù)專業(yè)分工和分類統(tǒng)一的交易目錄、制度規(guī)則、信息系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各類市場(chǎng)主體提供交易信息、場(chǎng)所設(shè)施、專家資源及全流程電子交易等服務(wù)保障，與公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互信息，為社會(huì)公眾及政府部門實(shí)施監(jiān)督提供條件，保障各類公共資源交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。
行政監(jiān)督平臺(tái)是電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的保障，是此次整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的根本所在，改革就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。各級(jí)行政監(jiān)督部門按照各自法定職責(zé)分工，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和各類公共資源交易特點(diǎn)，制定與實(shí)施分類統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和信息公開(kāi)共享機(jī)制，堅(jiān)決清理和廢除一切有礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定與辦法，切實(shí)減免市場(chǎng)主體和群眾負(fù)擔(dān)。依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行政監(jiān)督平臺(tái)，與各級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)連接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等實(shí)施全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和市場(chǎng)信用監(jiān)管。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相制約又相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督分離，形成行業(yè)自律、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督及社會(huì)公眾監(jiān)督多位一體的公共資源交易立體監(jiān)督體系，注重監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)厲查處公共資源交易領(lǐng)域的違法違規(guī)行為和腐敗案件，促進(jìn)公共資源交易向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)。